Agencija za pružanje usluga u zračnoj plovidbi Bosne i Hercegovine (BHANSA) suočava se s ozbiljnom financijskom krizom nakon što je Europska organizacija za sigurnost zračne plovidbe (EUROCONTROL) dobila sudski nalog kojim se nalaže zamrzavavanje svih uplata prema BiH.
Odluka za zamrzavanje uplata prema BiH je proistekla iz investicionog spora kompanije Viaduct i Vlade RS.
Neposredne operativne posljedice
Blokada sredstava ugrožava cjelokupni zračni promet u BiH, a službenim pismom BHANSA-e Davorin Primorac obratio se predsjednici Europske komisije Ursuli Von der Leyen i generalnom direktoru EUROCONTROL-a Raulu Medini Caballero, te nadležnim institucijama.
Navedeno je da blokada ima neposredne operativne posljedice.
U pismu je, između ostalog, istaknuto da BHANSA ne može pristupiti sredstvima koja su potrebna za isplate plaća, održavanje tehničkih sistema, licenciranje, obuku i ključne infrastrukturne investicije.
Dalje se navodi:
- Sigurno i neprekidno odvijanje zračnog prometa u Bosni i Hercegovini je pod neposrednom prijetnjom.
- Postoji mogućnost potpunog zatvaranja zračnog prostora BiH, što bi izazvalo domino-efekat na regionalni zračni promet, rad zračnih luka i širu ekonomsku stabilnost.
- Ovaj slučaj postavlja opasan presedan koji ugrožava financijski integritet sistema prikupljanja ruta kroz EUROCONTROL.
Ozbiljan pravni problem
U pismu BHANSA-e se navodi da su duboko zabrinuti zbog sličnosti situacije sa onom koja je pogodila Albaniju.
Kako navode iz BHANSA-e, slučaj ukazuje na ozbiljan pravni problem u zaštiti sredstava prikupljenih za usluge zračne navigacije.
Prema postojećem Multilateralnom sporazumu o naplati ruta, ova sredstva ne bi smjela biti predmet sudskih izvršenja u nacionalnim jurisdikcijama, ali aktualni pravni okvir ne pruža dovoljno zaštite, što se vidi na primjerima Belgije i Luksemburga.
Kako se ističe u međunarodnim dokumentima kao što su ICAO-ov Priručnik o ekonomiji ANS-a (Dokument 9161) i Politike o naknadama (Dokument 9082), pružatelji usluga u zračnoj plovidbi (ANSP-ovi) posluju kao neprofitne organizacije, a prikupljeni prihodi koriste se isključivo za pokrivanje troškova.
Međutim, bez pravnog imuniteta, čak i potpuno usklađene organizacije poput BHANSA-e mogu biti izložene tužbama trećih strana koje nemaju nikakve veze s njihovim operacijama.
BHANSA je uputila apel Europskoj komisiji, EUROCONTROL-u i nadležnim institucijama da hitno poduzmu potrebne korake.
Između ostalih, tu se navode:
- Pokretanje pregovora s Belgijom kako bi se izmijenio Sporazum o sjedištu EUROCONTROL-a i osigurala zaštita sredstava od sudskih zapljena.
- Brže usvajanje zajedničke deklaracije svih država članica EUROCONTROL-a kojom bi se potvrdilo da se prikupljeni prihodi koriste isključivo za nekomercijalne svrhe u zračnoj navigaciji, čime bi se osigurao pravni imunitet.
- Uspostava zaštitnog pravnog mehanizma unutar EUROCONTROL-a ili kroz europske i međunarodne kanale poput ICAO-a, kako bi se ANSP-ovi zaštitili od sličnih presuda.
- Angažiranje ICAO-a i regionalnih pravnih tijela u cilju reafirmacije principa Dokumenta 9082 i očuvanja financijske autonomije institucija za pružanje usluga u zračnoj plovidbi.
